宣告成立“意大利社会主义共和国”，四万五千名国联维和部队进驻意大利，亚平宁半岛旋即乱成了一锅粥。
如果说意大利的乱局还只是让西方同盟国首领们心烦意乱，那么，突如其来的爱沙尼亚之变是真正刺痛了他们的神经，让他们陷入坐立不安的境地：1958年初秋，爱沙尼亚革命者发动武装起义，几乎在一夜之间夺取了首都塔林和全国各处战略要地的控制权，王室成员和政府官员们仓促逃亡，鲜红的旗帜出现在各个城镇……虽然没有任何证据标明苏俄军队越境行动，但革命者能够以秋风扫落叶之势横扫政府军，没有周密而充分的准备和强有力的外部支持是不可能做到的。
正当以德国为首的西方同盟国准备以国联维和部队的名义进行武装干涉时，苏俄突然发出“威胁”：鉴于爱沙尼亚的稳定局势对邻国影响极大，只要国联宣布对爱沙尼亚实施维和行动，苏俄将立即响应国联决议，派出四十万训练有素、纪律严明的军队开赴爱沙尼亚，相信能够最短的时间里让该国局势归于稳定。
以苏俄现有的军事实力和军事部署，西方同盟国毫不怀疑他们能够在一两天之内向爱沙尼亚派遣数量足以压倒西方维和部队的正规部队，考虑到苏俄方面早已向爱沙尼亚派遣了相当数量的军事人员，对该国地理乃至人文的掌握甚至超过了爱沙尼亚政府，德国人在紧急会商同盟各国意见后，决定推迟以国联维和名义对爱沙尼亚出兵，转而发动一场“代理人战争”。
早在40年代，德国人便效仿爱尔兰外籍兵团组建了他们的雇佣兵部队，美其名曰“十字骑士团”。这支部队的装备和训练都属一流，其规模从最初的八百余人扩增到了四万多人，并先后参与了发生在世界各地的一系列军事行动，可它的声名和影响始终不及爱尔兰外籍兵团——通过对意大利战争、苏格兰战争以及中东战争的观察分析，德军总参谋部也清楚地认识到了这一点。因此，在他们提出的爱沙尼亚“代理人作战”方案中，以各国外籍兵团和志愿者组建“联合纵队”，协助软弱无力的爱沙尼亚政府军扭转战局，驱逐爱沙尼亚革命武装。
参战国不但在意大利战争和苏格兰战争中刷足了经验，还赚取了大量的政治和经济利益，有这样的范例在前，德军总参谋部的间接干涉方案自然在西方同盟国联合军事会议上获得了热烈响应，奥匈帝国、西班牙、法国、比利时、荷兰乃至于挪威、丹麦，大多数国家都表示愿意出兵出力。在这其中，奥匈帝国、西班牙、比利时都将派出他们的外籍兵团参战，余下的国家将从现役军人中组织“志愿兵团”，这样一来，参战人员无需接受长时间的训练就能够开赴爱沙尼亚。
让德国人稍感意外的是，这一次，他们的铁杆盟友却表现得非常消极——或者说是悲观。与会的新联合王国总参谋长表示，爱尔兰外籍兵团中的斯拉夫人和土耳其人对红色苏俄心怀憎恨，这种仇怨情绪会严重影响到他们的战术纪律性，乃至于发生一些不可预料的恶性事件，所以他们不会派遣斯拉夫人和土耳其人前往爱沙尼亚。鉴于新联合王国已经派遣了一万多名士兵参与意大利维和，他们只能派出大约4000名囊括欧洲人、亚洲人以及非洲人的外籍兵团士兵加入所谓的“爱沙尼亚国际联合志愿军”。会议上，这位参谋长还警告那些不以为然的同行们，俄国军队从来不是好对付的，受到红色意识形态加持的苏俄士兵，战斗意志和战斗韧劲应以旧沙俄军队的两到三倍进行估算。
1958年秋至1959年夏，在前后大约十个月的时间里，西方同盟国组织的联合志愿军与苏俄支持的爱沙尼亚国民军展开激烈厮杀，而这场代理人战争的最终结果出乎了大多数人的意料：装备精良且经验丰富的联合志愿军虽然在所有的技术指标上占据优势，却屡屡被使用二战武器的爱沙尼亚国民军揍得找不着北，那个漫长而寒冷的冬季成了西方“志愿者”不堪回首的噩梦，大量士兵因伤致残，还有许多人患上了战争恐惧症，受西方同盟国支持的爱沙尼亚政府军也越打越弱，往往一场战斗下来，有一多半的人叛逃到了对方那边，他们的控制区域不断缩水，最艰难的时候甚至只能控制沿海的几座岛屿……
爱沙尼亚革命政权一旦得到巩固，这个波罗的海沿岸国家就将归入苏俄阵营，围堵封锁苏俄的东欧防线就将打开一个大缺口，以德国为首的西方同盟国阵营当然不愿意看到这种情况出现。两害相权取其轻，他们决定暂且不管意大利人的破烂事，集中力量解决爱沙尼亚问题。在不断加强正面投入的同时，德军总参谋部一改往日作风，多次针对爱沙尼亚革命武装的领导人实施精准空袭，取得了一定的成效。为了能够捕获或击杀爱沙尼亚革命武装力量的精神领袖，他们投入了最精锐的特战部队，并且几乎得手。由于目标人物在最后关头越境逃入苏俄，西方同盟国籍此对苏俄政府发难，要求他们扣押并交出“爱沙尼亚的头号叛国分子”，然后不出意外地遭到了拒绝。这新仇旧恨积在一块，德国高层之中，要求对俄实施核打击的声音空前高涨，而鉴于苏俄方面已在核武器研究领域取得了关键性进展，德国军方也希望借助一次大规模的核打击，摧毁俄国人的核研究设施，从根本上遏制苏俄的战略威慑力。
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